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教育公共性的理论分析

成果信息

作者:

张茂聪

发表日期:

2010-06-01

成果类型:

文章

所属学科:

教育学

获奖等级:

省级

奖项名称:

山东省第三十次社会科学优秀成果奖一等奖

获奖时间:

2016-09-01

成果简介:

  1.主要内容及观点

  从世界范围看,教育的变革与发展正在呈现“公共性”这一新的时代特性。在我国,长期以来我们的教育公共责任意识相当薄弱,我们的教育难能造就具有公共精神和公共理性的社会成员,难能培养具有公共德行、平等意识和民主意识的公民,无法减少教育和社会中的不公平现象,无法为公民社会的健康发展提供人力与智慧支撑。特别是20世纪90年代中期以来,社会转型已使中国的社会结构发生深刻变化,随着市场经济的发育,通过市场向社会提供教育服务,已成为一种重要的教育运行机制。同时,也与现行教育体制表现出极大的不相容性,教育的公共性问题由此成为一个不容回避的问题。

  本文认为:教育公共性的彰显,不仅是教育特性的一种时代变化,而且也是当代教育发展的一种新的价值诉求。教育的公共性不仅关涉公共教育经费合理分摊和教育资源的优化,而且不可避免地与教育机会的公平、教育质 量的提升和教育服务之公共职能的发挥等密切地交织在一起。当前,我国的教育公共性正处在一个曲折发展的阶段,只有深入把握其未来发展走向,才能建立适合时代吁求的教育公共价值信念和教育体系。

  本文着重从哲学、政治学、社会学和经济学的观念和视角,首次提出教育公共性的理论基础:①公共性是一种社会分析与批判的工具,②公共性是行使教育公共权力和公共政策的基点,③公共性是政府践行教育公共服务的价值尺度,④公共性是公民获取教育公共利益的存在之所,⑤公共财政是政府实现教育公平的基础。

  公共性是一种社会分析与批判的工具。从基本理念上,“公共性”指政府组织应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动。由此,衡量政府活动是否达到公共性的基本标准是,公共政策及其执行是否坚持和维护了公民的基本权利,是否 在舆论中充分体现和表达了公民的意志,政策与执行的出发点是否超越了政府的自利倾向而考虑更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德层面上,“公共性”应是每一个政府公职人员的职 业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念竭诚为民服务,明确政府组织与公职人员的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求,并在政策制定与执行过程中防止部门和个人偏私的利益驱动。在政治层面上“公共性”意味着在涉及公共物品提供等集体行动上,存在着有效的决策参与通道和决策选择机制。“公共性”的获取及其保证具体化为政府政策利益导向的选择过程,它包含政府的政策制定与执行是否具有开发性,以使公民能够充分了解有关政策的信息,并能够与政策制定者进行磋商;公民依靠怎样一组规则来决定政治决策的选择,决定政府公共物品或服务的提供等。在政府的财政活动中,评价“公共性”价值是否满足的核心要素,是政府提供各种类型的公共物品行为和与此相关的政府 收支行为的基本取向和政策目标,以及相关的财政制度和规则的安排。

  公共性是行使教育公共权力和公共政策的基点。“公共性”是政府公共行政发展的核心价值,它集中体现在公共行政主体即政府部门的“公共性”,管理手段即公共权力的“公共性”,价值观即公平、正义、民主等价值的“公共性”,管理目标即公共利益的“公共性”。公共性是行使教育公共政策的依据。教育政策作为政府为管理教育公共事务,实现教育的公共利益,运用公共权力而制定和实施的教育行为规范、行动准则和活动策略,一直是公共性关注的焦点。当前,教育公共管理是一种新型的社会治理模式,它主张由政府、市场和非政府组织(非营利性组织)共同来治理教育,特别是教育的公共事务。教育公益性、教育正义或教育均衡、教育公平为核心的公共性是现代教育公共政策理论的前提。无论是强调国家这只“看得见的手”对市场经济、教育、公共卫生等各个社会领域的积极介入,还是要求打破国家管制、约束政府行政扩张等都应以此为前提。当前,要求政府制度重塑,这必然要求加强对教育公共性的自我审视。教育公共性也要求每一个教育公共管理者的职业态度、观念和信仰,以此信念竭诚为民服务,明确政府组织与管理者的行为必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求。在政策制定与执行过程中,管理者要防止部门和个人偏私的利益驱动。公共性只有成为公共管理者的一种精神信仰和追求,才能够进入公共管理者的主观责任意识,并进入公共管理者的实践理性,最终成为指导行政行为的内在精神动力。

  公共性是政府践行教育公共服务的价值尺度。政府作为公众委托管理社会公共事务的代理人,其制度供给必须 把公共性作为最终价值观,才能形成公正、公开、平等、自由、民主、责任等价值观念。政府在市场经济体制下的一个主要职责就在于供给市场经济正常的秩序,保护公共利益的 实现机制,为企业和个人提供一个公平竞争的有秩序、有效率的制度环境。市场只是政府用以配置资源的一种高效的方式和途径,它不是一种完美的机制。在市场经济的发展、市民社会的成熟 以及各项社会机制逐渐完善的条件下,政府的定位是服务者,通过科学、民主的决策机制,建立完善的监督制约机制,保证政府决策符合绝大多数人的利益,保证决策能够正确地贯彻执行,体现公共权力的公共性,使政府的公共性程度不断深化,合法性逐渐提升。我国针对现行政府职能现状,为适应社会主义市场经济的要求,以及全球化趋势和变化、发展着的公共利益需求,开始重新调整政府定位。

  公共性是公民获取教育公共利益的存在之所。公共利益既不是单个个人所欲求的利益的总和,也不是人类整体的利益,而是一个社会通过个人的合作而生产出来的事物价值的总和。公共利益符合社会全体或大多数成员需要,体现他们的共同意志,具有开放性或非排他性。公共性是公共利益存在之所,也是每个公民追求教育公共利益之所。公共利益能为个体寻求自己的私人利益提供社会制度和物质基础。公共利益也体现在由公共行政和其他公共组织所提供的公共产品和公共服务之中。一方面,公共利益存在于规范个体寻求其私人利益的努力之中;另一方面,公共利益又可被用来为私人利益的追求提供基本的公共设施和普遍分享的价值。公共利益支配着现代社会的公共行政部门一切行为正当性。公共利益的充实、增进与实现,是公共服务的根本任务。政府存在的目的永远应当是为了满足社会公共需要,实现公共利益,政府也永远应当是公共利益的代表者和保护者。这种不可还原性表明公共利益有其自身的本质,它是公共性的具体化。通过追求公共利益,公共组织应该提高社会所有成员所能分享的社会财富的程度。

  公共财政是政府实现教育公平的基础。财政是一个经济的范畴,是以剩余产品为基础的,其主要职能就是国家为了实现其职能凭借国家权力对社会财富进行分配和再分配的过程,公共财政理论以“市场失效”为分析问题的出发点,将“公共产品”理论作为核心理论,从而为正确处理政府与市场的关系奠定了基础,为正确界定财政的职能范围和活动空间提供了理论依据。在现实中并不存在所谓公共利益或社会福利函数,建立公共财政制度,制定公共财政政策,开展公共财政收支,是每一个政府必备的重要职能。同时,通过规范市场与政府的分工协作关系,有利于市场经济行为的合理化与最优化,也为加强对政府部门效率的定量分析奠定了理论基础。运用公共财政资源配置方式有两种:一是政府配置方式,二是市场配置方式。将不同的配置方式置于基础地位将形成不同的经济体制模式。以市场配置作为资 源的基础性配置方式形成的是市场经济体制模式,相反则形成计划经济体制模式。“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”,对改革公共财政制度提出了新的要求。基本公共服务均等化,为全体社会成员提供大体均等的基本公共服务,是形成惠及全民公共服务体系的基础,是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排,是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。因此,实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。

  2.重要意义及主要创新点

  其一,全面梳理了教育公共性的内涵及其基本理论。尽管在世界和我国范围之内的教育公共性探索由来已久,但是对于教育公共性的基本范畴、理论依据等问题缺乏系统研究。

  其二,通过社会现实和教育现实彰显出来的问题,对教育公共性的片面认识予以匡正。面对时代发展的变化,基本厘清教育公共性、教育公共性存在的基本问题、价值取向以及保障体系。

  其三,系统探索了完备的教育公共性的保障策略。从制约教育公共性的核心内容的教育财政、教育资源、公共教育环境等核心要素,从多学科视角,构建了教育公共性的理论体系。


成果附件:

教育公共性的理论分析.pdf

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