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政府不当干预与战略性新兴产业产能过剩 —— 以中国光伏产业为例

成果信息

作者:

余东华

发表日期:

2015-10-02

成果类型:

文章

所属学科:

经济学

获奖等级:

其他

奖项名称:

申报成果推荐

获奖时间:

2017-06-01

成果简介:

  为了应对全球金融危机的消极影响和新工业革命带来的挑战,我国先后推出了一揽子刺激计划和产业政策,培育和发展战略性新兴产业。在政府支持下,战略性新兴产业得到快速发展,成为国民经济发展的重要支撑。然而,近年来战略性新兴产业却出现了产能过剩、效益下滑和发展停滞等现象。战略性新兴产业缘何也会出现产能过剩?如何治理战略性新兴产业的产能过剩?本文以光伏产业为例,从政府行为和供给视角研究了战略性新兴产业出现产能过剩的原因和机制,并提出了治理产能过剩的对策建议。我们将光伏产业划分为上、中、下游三个环节,利用生产函数法测度了光伏产业及其三个环节的产能利用率,并通过实证分析量化测算了政府补贴、土地价格扭曲和金融支持水平及其对产能过剩的影响程度。在产能过剩相关文献中,有关战略性新兴产业产能过剩的形成原因和形成机制的研究较少,对战略性新兴产业产能过剩问题进行实证分析成果更少,且我国目前还没有针对战略性新兴产业相关数据的统计年鉴,实证所需的相应数据难以获取。

  本文的创新性和价值体现在以下三个方面:

  (1)在“市场失灵论”和“体制扭曲论”的基础上提出“政府不当干预论”,从理论上解释了中国战略性新兴产业出现产能过剩的原因和机制。中国战略性新兴产业处于发展的起步阶段,市场、技术、信息的不成熟使得产业内部资源配置不合理,更易受政策导向和政府干预的影响。在战略性新兴产业发展中,地方政府采用较多的干预手段包括政府补贴、土地供给干预和金融支持干预。

  (2)在实证分析中,将光伏产业划分为上、中、下游三个环节,量化测算了政府补贴、土地价格扭曲和金融支持水平及其对产能过剩的影响程度,在柯布-道格拉斯(C-D)生产函数的基础上构建了分析战略性新兴产业产能过剩影响因素的生产函数模型,并进行了实证检验。研究结果显示,光伏产业不仅呈现出结构性产能过剩,还出现体制性产能过剩;近年来,政府偏好于对战略性新兴产业进行不当干预,引致和加剧了光伏产业的产能过剩,但对其内部各环节产能过剩的影响程度存在明显差异;总体而言,光伏产业中政府干预程度越深的环节,产能过剩程度越严重。

  (3)提出了化解当前中国战略性新兴产业的产能过剩问题的对策建议。本文认为,应转变传统扶持政策,避免政府不当干预行为,进一步推动要素市场化改革,提高关键技术研发和制造能力,形成以创新驱动为核心的动力机制,避免陷入新兴产业链上的低端锁定。

成果附件:

政府不当干预与战略性新兴产业产能过剩 —— 以中国光伏产业为例.pdf.pdf

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