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论大学治理与大学管理的协同推进

2017-11-8 10:18| 发布者: melxbird| 查看: 339| 评论: 0|原作者: 李福华 王颖 赵普光

摘要:   近年来,治理理论在我国逐渐受到重视,特别是党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”后,人们普遍认识到大学治理体系与治理能力建设是 ...
  近年来,治理理论在我国逐渐受到重视,特别是党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”后,人们普遍认识到大学治理体系与治理能力建设是当前我国高等教育改革所面临的核心问题之一,大学治理研究成为一个热点,高等教育管理者和学者们就如何优化大学治理结构、完善大学治理体系、提高大学治理能力开展了卓有成效的研究。但在研究中,人们对于大学治理特别是大学治理与大学管理的关系还存在一些认识误区,部分学者和大学管理者甚至提出要用大学治理代替大学管理。

  该成果认为,大学治理与大学管理在许多方面存在显著区别,但两者不是一种替代关系,而是一种互补关系,需要协同推进。

  一、大学治理与大学管理的作用不同,两者各有侧重、互为补充

  大学治理是在大学利益主体多元化以及所有权与管理权分离的情况下,协调大学各利益相关者的相互关系,降低代理成本,提高办学效益的一系列制度安排。大学管理则是大学管理者在特定的环境下对其可调动的组织资源通过计划、组织、指挥、协调和控制等进行优化配置,以有效实现学校目标的创造性活动。大学治理与大学管理在目标、导向、主体、客体、实施基础、沟通方向等方面都存在显著区别。

  在不同层级的组织以及在同一组织的不同层次中,治理与管理的作用是不同的。一般而言,在不同层级的组织中,组织的层级越高,越需要统筹好政府、市场、社会的关系,提高资源的配置效率,治理的职能越重要;而组织的层级越低,越强调任务的完成与目标的实现,管理的职能越重要。在同一个组织内部,组织上层的治理职能越重要,组织下层的管理作用越重要。按照上述逻辑,大学作为一级基层组织,既需要重视治理,更需要重视管理;在大学这一级组织内部,学校层次要相对重视治理,院系层次更需要重视管理。

  二、我国大学治理与大学管理的重点领域与研究主题

  根据我国大学治理与大学管理的现状和发展趋势,该成果对今后一个时期我国大学治理与大学管理的重点领域与研究主题进行了系统深入分析。

  (一)大学治理的重点领域与研究主题。主要包括:(1)完善大学治理结构,优化大学治理机制。包括培育新的大学治理主体,建立和完善网络化的参与机制,科学界定政府与大学的权力边界,明确大学治理中学术权力与行政权力的边界和定位以及如何实现决策权、执行权和监督权的平衡等。(2)建立与完善治理视野中的高校社会问责制。建立基于治理理论的利益相关者广泛参与的、主动的高校问责制度,有效规范学校的各种行为,促进学校持续改进与发展,提高教学质量与办学效益,应该成为未来一个时期大学治理研究的重要内容。

  (二)大学管理的重点领域与研究主题。主要包括:(1)管理理念与管理模式创新。我国在大学管理理念上,应当重点研究如何才能遵循“培育人才、知识创新”的使命追求和“以生为本、以师为尊”的治校逻辑。在大学管理模式上,要重点研究整体综合的顶层设计和制度安排,防止急功近利以及就事论事的碎片化管理。(2)质量管理与人才培养质量。要重点研究质量管理体系和质量监控体系的构建,教学评估制度、教学督导制度与学生评教制度的完善;各类质量标准的制定、教育质量认证体系建设以及实施教育质量工程和加强质量控制等。(3)绩效评价体系与教师绩效管理。要研究如何建立科学的绩效评价体系,如何减少评价中行政权力的过多介入,提高评价的客观性和价值引导作用等。(4)管理者队伍专业化建设与能力建设。重点研究以校长为首的大学管理者的任职条件、职业素养、遴选机制、流动机制、薪酬标准、考核机制以及管理者的权力、动力、能力建设与去行政化问题等等。(5)加强基础管理工作。重点研究基础管理的工作体系建设、基本教学规范和基本管理规范建设、教研室建设与课程建设研究、教师工作量标准研究、基础信息收集与基础数据库建设、基本规章制度建设以及大学文化建设等。

  三、大学治理与大学管理协同推进的主要路径

  大学治理提供了大学运行的框架和基础,而大学管理则是在这个框架与基础下负责具体的目标实施,同时大学管理又会对大学治理起到调节作用,必须使大学治理与大学管理合理分工、密切合作,学校才能实现良性运转。因此,需要对大学治理和大学管理进行整合、协同推进。该成果认为,大学治理和大学管理协同推进应重点关注以下几个方面:(1)建立大学、政府、市场、社会四位一体的良性互动关系,实现大学治理与大学管理的协同推进。(2)实施战略管理,实现大学治理与大学管理的协同推进。(3)制定与完善大学章程,实现大学治理与大学管理的协同推进。(4)提高人员素质,实现大学治理与大学管理的协同推进。

    作者简介:


    李福华,青岛大学师范学院院长、青岛教育发展研究院常务副院长,教授、博导,山东省高等学校人文社科重点研究基地“山东教育科技经济协同发展研究中心”主任,兼任中国教育经济学研究会常务理事、中国院校研究会理事、青岛市经济学会副会长,享受国务院政府特殊津贴。主持国家自然科学基金项目2项、全国教育科学规划项目2项、多项教育部人文社科项目;在《教育研究》《高等教育研究》《北京师范大学学报》等发表论文60余篇,多篇被《新华文摘》、人大报刊复印资料等转载,获山东省社会科学优秀成果奖、北京市社会科学优秀成果奖等多项,出版个人学术专著《大学治理与大学管理》《高等学校薪酬管理研究》等多部。


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